Информационно правовое взаимодействие с органами государственной власти

Информационно-правовое взаимодействие с органами государственной власти

Информационно-правовое взаимодействие с органами государственной власти

Информационно-правовое взаимодействие ФСО России с федеральными органами исполнительной власти, включая их территориальные органы, реализуется на основе соглашений о взаимодействии в области правовой информации и регламентов автоматизированного обмена правовой информацией.

При этом ФСО России производится установка и регулярная актуализация ИПС ФСО России в центральном аппарате федерального органа исполнительной власти, а органы специальной связи и информации в регионах страны либо обеспечивают WEB -доступ, либо передают территориальным подразделениям федерального органа исполнительной власти программное обеспечение и информационные фонды ИПС ФСО России, а в дальнейшем по согласованному регламенту обеспечивают их актуализацию.

Со своей стороны, взаимодействующий федеральный орган исполнительной власти предоставляет в ФСО России свои правовые акты для последующего включения их в центральный интегрированный (эталонный) банк правовой информации (правовые акты, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России) или создания тематических баз правовой информации.

Налажено и обеспечивается информационно-правовое взаимодействие практически со всеми правоохранительными и силовыми органами страны, с которыми установлено тесное сотрудничество.

Аналогичным образом, на основании соглашений, организовано и реализуется информационно-правовое взаимодействие ФСО России с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. С той лишь разницей, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют свои правовые акты и правовые акты органов местного самоуправления в соответствующие центры специальной связи и информации ФСО России, в которых и организовано ведение местных региональных банков данных правовой информации. Со своей стороны, центры специальной связи и информации ФСО России предоставляют органам государственной власти регионов все имеющиеся в распоряжении ФСО России информационно-правовые ресурсы.

При реализации данной технологии ФСО России гарантирует выполнение возложенных на него функций по обеспечению полноты и достоверности правовой информации.

Долгие и конструктивные отношения по вопросам правовой информатизации России связывают ФСО России, а ранее – ФАПСИ, с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации. Система правовой информации Государственно-правового управления Президента Российской Федерации является важным и неотъемлемым элементом государственной системы распространения правовых актов (ГСРПА).

На качественно новый уровень в 2004-2005 гг. поднялось сотрудничество ФСО России и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в области правовой информатизации России с того момента, как Правовое управление Госдумы выбрало для ведения собственных информационно-правовых ресурсов программную оболочку ИПС «Законодательство России», создав собственную ИПС «Закон».

Дальнейшее сотрудничество развивается по пути скоординированного проведения на постоянной основе работы по подготовке текущих редакций федеральных законов, в которой участвуют специалисты Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы и ФСО России.

Источник

Как компании организовать работу с государственными органами

Дальновидные руководители компаний стремятся организовать эффективное взаимодействие со всеми представителями внешнего окружения. Грамотное общение с органами государственной власти играет одну из ключевых ролей в развитии бизнеса. Поэтому не случайно все чаще предприятия вводят в штат должность GR-менеджера.

Дальновидные руководители компаний стремятся организовать эффективное взаимодействие со всеми представителями внешнего окружения. Грамотное общение с органами государственной власти играет одну из ключевых ролей в развитии бизнеса. Поэтому не случайно все чаще предприятия вводят в штат должность GR-менеджера.

Вы узнаете:

  • Когда нужно создавать службу по взаимодействию с властью.
  • Каковы инструменты работы GR-менеджеров.

Дальновидные руководители компаний стремятся организовать эффективное взаимодействие со всеми представителями внешнего окружения. Грамотное общение с органами государственной власти играет одну из ключевых ролей в развитии бизнеса. Поэтому не случайно все чаще предприятия вводят в штат должность GR-менеджера (см. Что такое GR).В перспективе GR-специалисты будут все более востребованы, прежде всего крупными корпорациями. Регулирование, контроль, квоты на поставку и производство продукции, таможенные пошлины, разрешения на торговлю — это и многое другое зависит от органов государственной власти. Крупный бизнес будет активно взаимодействовать с ними как на федеральном уровне, так и в регионах присутствия. Более того, все крупные компании давно и планомерно работают с государством. Структурно подразделения по работе с госорганами могут быть встроены в компанию разными способами. Так, например, в компании «ТНК-ВР» взаимодействием с властью заняты три департамента в структуре GR-управления: по региональной политике, по взаимодействию с федеральными органами власти и по законотворческой деятельности. Все подразделения работают в тесной связке, но обязанности четко распределены во избежание дублирования и параллелизма функций. Основная задача департамента по региональной политике — взаимодействие с региональными исполнительными и представительными органами государственной власти, муниципальными образованиями, а также с территориальными подразделениями федеральных министерств и ведомств.

В ОАО «НК «Роснефть» взаимодействием с властью занимаются два управления в составе департамента по работе с органами государственной власти: по работе с федеральными органами власти и по работе с региональными органами власти и протокола. В НК «ЛУКОЙЛ» эти функции переданы в отдел по связям с госорганами, входящий в департамент по связям с общественностью.

Средний бизнес также заинтересован в позитивных отношениях с региональными властями. Даже на уровне малого бизнеса выстраивается работа с муниципальными органами власти. Власть и сама ищет адекватных партнеров для реализации глобальных проектов, которые без бизнеса просто не могут быть реализованы.

На Западе механизмы государственно-частного партнерства функционируют на протяжении длительного времени. В России они только внедряются.

Говорит генеральный директор

Сергей Шкарупа | Генеральный директор группы компаний «Санна Логистик Сервис», Москва

К сожалению, у нас пока нет вполне удачного опыта работы в области GR. Реальных специалистов мало, а услуги тех, что есть, слишком дороги. Наши попытки поработать с государством чаще всего заканчивались скатыванием к банальной коррупции по принципу «здесь и сейчас, на каждом этапе, в каждое кресло». Искоренить частный интерес у госслужащих — это утопия. Обойти его можно только системно, если изменится сам государственный подход к стоящей перед вами или бизнесом вообще проблеме. Действия в этом направлении, безусловно, являются работой специалиста по GR, а не генерального директора. Решая проблемы, связанные с бизнесом нашей компании, мы часто устраняем их и для других предприятий. Причем до определенного этапа платить приходится именно нам (неважно, чем и как), а вопрос решается для всех сразу. Если честно, то на уровне одной организации среднего или малого бизнеса это слишком затратно.

Средние компании даже в одной отрасли разъединены и не доверяют друг к другу. Но у всех есть масса общих проблем с государством, которые они пытаются решать самостоятельно, что, как правило, заканчивается провалом и напрасно потраченными деньгами и временем. На практике этими вопросами занимаются в основном генеральные директора или владельцы компаний, возможности общественных институтов или ассоциаций используются редко. На содержание собственных специалистов по GR просто не хватает средств.

Однако если конкурирующие предприятия среднего бизнеса в нашей стране когда-нибудь смогут объединиться для решения общих вопросов, настанет время триумфа GR. Возможно, для средних предприятий службы GR будут организовываться при отраслевых или профессиональных объединениях — союзах, ассоциациях, деловых клубах. Только тогда будет возможно как-то заставить государство прислушаться к бизнесменам и что-то изменить.

А вот предприятия крупного бизнеса должны иметь собственных специалистов по GR. Можно, конечно, ограничиться лоббированием, но чиновники меняются, их интересы и привязанности трансформируются. Профессионалы GR выстраивают свою работу и работу компании со всей государственной системой. На каком-то этапе обсуждения вопроса GR-менеджеры обеспечивают необратимость решения и независимость компании практически от всех «тел», занимающих государственные кресла, что дает эффект гораздо больший, чем работа лоббистов.

Когда нужно создавать службу по взаимодействию с властью

Взаимодействовать с властью можно через специализированные ассоциации, PR-агентства, которые оказывают подобные услуги, и напрямую. Для реализации последнего варианта вам надо либо создать GR-службу, либо взять в штат специалиста по GR 1 . Этот сотрудник может работать в структуре отдела внешних связей.

Небольшим, а иногда и средним компаниям может оказаться не под силу оплачивать работу GR-службы. В этом случае оптимальный вариант — обращаться в специализированные ассоциации и союзы. Если же по роду деятельности вашему предприятию приходится часто обращаться в государственные органы, то лучше создать собственную GR-службу. То же самое относится и к крупным корпорациям и заводам. По мнению экспертов, задумываться об организации GR-подразделения необходимо после того, как инвестиции компании превысят 60 млн долл. США.

Рассказывает практик

Иван Тер-Матеосянц | Исполнительный директор Научно-промышленной ассоциации арматуростроителей, Санкт-Петербург

Я думаю, что до достижения определенного уровня компании нет необходимости содержать штат (или отдельную штатную единицу) специалистов по GR. Эти функции с успехом выполняет либо первое лицо, либо его ближайший помощник. Как правило, это вопросы, относящиеся к компетенции районных, городских, областных органов власти.

Однако если необходимо решать проблемы, находящиеся в компетенции правительства, Госдумы, министерств, тут уже собственными силами не обойтись, понадобятся определенные навыки. Кроме того, руководитель предприятия, нуждающегося в решении вопросов на федеральном уровне, — перегруженный заботами человек. Он просто физически не может позволить себе выполнять какие-либо функции, кроме прямых обязанностей.

Перед генеральным директором встает дилемма: содержать GR-службу или заказать соответствующие услуги в специализированных компаниях. Оба варианта имеют положительные и отрицательные стороны. В первом случае, скорее всего, вам удастся сэкономить некоторые средства — как минимум за счет того, что расходы будут распределены по времени. Однако вероятность того, что специализированная GR-компания выполнит поставленную задачу более качественно и быстро, — выше. Мое мнение: если потребность в GR-акции разовая (периодическая), лучше обратиться в специализированную фирму или ассоциацию, а если взаимодействовать с властью приходится постоянно, то лучше вырастить собственные кадры. Ряд вопросов, общих для всех или большинства представителей отрасли, имеет смысл решать с помощью отраслевых союзов и ассоциаций.

Валерий Макаров | Руководитель отдела по связям с государственными органами компании «Руссдрагмет», Москва

Мы не обращаемся за помощью к отраслевым ассоциациям по вопросам работы с органами власти. Производственная деятельность нашего холдинга сконцентрирована в регионах, где отраслевые ассоциации не так сильно проявляют себя. Возможно, в будущем этому вектору развития будет уделено большее внимание. В настоящий момент мы предпочитаем сотрудничать с государственными органами напрямую.

Достаточно сказать, что к нашим горнодобывающим предприятиям прикомандированы сотрудники Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которые постоянно осуществляют контрольно-надзорные функции. Участия посредника в данных контактах не требуется. Кроме того, не надо забывать о российских традициях взаимодействия: личные добрые отношения ценятся превыше всего.

Говорит генеральный директор

Татьяна Курепанова | Генеральный директор ЗАО «Инвестиционная промышленная компания «Мехтранс», Екатеринбург

Похожее:  Загадки задачи загадки вопросы для детей

Безусловно, выстраивание легитимных отношений с органами государственной власти — это задача юристов и финансистов, достигается она путем правильного оформления документации и организации работы компании в целом. Однако сегодня ситуация на рынке ломопереработки такова, что средним и малым ломоперерабатывающим предприятиям, для того чтобы остаться на рынке и легально вести свой бизнес, необходимо объединяться. Задача такого объединения — выстраивание диалога с органами государственной власти. От такого диалога зависит цивилизованность рынка черных металлов.С этой целью нашей компанией было создано некоммерческое партнерство «Объединение независимых поставщиков металлолома» (НП «ОНПМ»). Партнерство, являясь объединением заинтересованных предприятий, может участвовать в обсуждении вопросов, которые ставит государство для наведения порядка на рынке.

Стратегии работы GR-менеджеров

Одна из первейших задач менеджера по GR — установление прочных отношений с ключевыми сотрудниками госструктур, которые могут повлиять на принятие решения. А для этого необходимы тщательность и системность в работе. Однако итоги GR-деятельности, как показывает практика, часто не носят очевидного и однозначного характера. Конкретный результат зачастую может потребовать многих месяцев и даже лет кропотливой работы. Это может показаться парадоксальным, но отлично работает не та GR-служба, которая быстро и эффективно решает постоянно возникающие проблемы, а та, работа которой становится незаметной и проблем вообще не возникает. В зависимости от целей организации и профессионализма менеджеров можно выделить две основные стратегии GR — пассивную и активную.

Пассивная стратегия

Она заключается в том, что GR-менеджер или служба решают появляющиеся у компании проблемы с властью по мере их возникновения. То есть GR-служба работает в «режиме пожарника». При пассивной стратегии GR становится своеобразным щитом, защищающим бизнес от возможных угроз со стороны органов государственной власти: спектр таких угроз широк — от претензий санитарно-эпидемиологической инспекции до решения городского совета об отчуждении земли.

Активная стратегия

В этом случае GR-служба работает на опережение. При этом вы можете поставить перед ней следующие цели:

Изменение законодательной среды. Для этого используется одна из главных технологий GR — лоббизм. В идеале GR-менеджер должен убедить чиновника или парламентария, что выгода для бизнеса будет в такой же точно степени выгодой для власти (см. Продвижение законопроекта).Можно пообещать чиновникам золотые горы или, наоборот, стихийные бедствия. Главное, чтобы слова не сильно расходились с делом. И желательно, чтобы все сказанное было правдой. В любом предложении коммерческой стороны всегда найдутся положительные и негативные аспекты. Хороший лоббист никогда не соврет — он будет говорить о положительных моментах, а об отрицательных — умолчит. Или укажет, как можно минимизировать негативные последствия. Убеждение — очень важная часть работы. Можно убеждать по телефону, при личных встречах, по электронной почте или выступая на общественных мероприятиях. Желательно при этом в своей настойчивости не переходить грань. В GR существует неписаный «закон чиновника», он формулируется так: «У любого человека в общении с чиновником есть только один шанс ошибиться. Если тебе сказали «нет», пересмотри все свои подходы. Второе «нет» — это «нет» навсегда».

Борьба с конкурентами. Весьма распространенный способ борьбы с иностранными конкурентами — игра с таможенными пошлинами и квотами на поставку продукции. При покупке какого-либо предприятия можно с помощью усилий службы GR вашей компании инициировать в отношении этого предприятия налоговые проверки, предъявить судебные претензии. Все это будет способствовать снижению конечной цены сделки. Аналогичным образом можно действовать и в отношении недобросовестных конкурентов.

Участие в тендерах на оказание услуг госорганам и осуществление госзакупок 2 . Довольно обширное поле деятельности для GR-службы — участие в тендерах на оказание услуг органам государственной власти и осуществление государственных закупок. GR-менеджер может попробовать стать «своим» человеком в органах государственной власти и обеспечить свою компанию многомиллионными заказами.

Мониторинг внешней среды и участие в мероприятиях, организованных государственными структурами. Подводная часть работы лоббиста — постоянный мониторинг изменений в законах, которые возникают в результате деятельности Госдумы и правительства и касаются коммерческих и уставных интересов вашей структуры. В обязанности специалиста по GR входит и обзор мероприятий, проводимых под эгидой государства как в вашем регионе, так и в субъектах РФ, стратегически важных для вашего бизнеса. Поручите GR-менеджеру регулярно этим заниматься и представлять вам итоговые отчеты.

Социальное и государственно-частное партнерство. Государству в наследство от советского прошлого достались широкие социальные обязательства. Власти, особенно в регионах и на местах, рады при первой же возможности переложить эту обузу на плечи бизнеса. Поэтому, когда бизнес развертывает деятельность в регионах, ему в нагрузку достаются поддержка детских садов и школ, организация всевозможных мероприятий. С другой стороны, сам бизнес готов взять на себя социальную ответственность, лишь бы реализовывать выгодные бизнес-проекты.Примерно так же обстоит дело и с государственно-частным партнерством (ГЧП). Проекты ГЧП часто инициируют органы власти — они оказывают административную поддержку и гарантируют определенную доходность проектов, бизнес же привлекается для финансирования. Генеральный Директор может поручить специалисту по GR инициировать диалог с властью и вести его на максимально выгодных для бизнеса условиях. Например, головной болью для многих региональных администраций является устаревшая и потенциально аварийная система жилищно-коммунального хозяйства. Денег на ремонт нет, а в случае катаклизмов потребуется вливание дополнительных средств. Получается почти безвыходная ситуация. Специалист по GR может предложить региональной администрации финансовую помощь (деньги или предоставление льготных кредитов) в обмен на административную поддержку бизнеса в регионе.

Продвижение законопроекта

Один из авторов статьи являлся менеджером по продвижению проекта закона о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) по нефти. Добыча нефти на новых месторождениях или в осложненных условиях (на старых, выработанных участках) была неэффективна для нефтяных компаний. Даже при сверхвысоких ценах на нефть это оказывало негативное воздействие на инвестиционный климат в стране и тем самым подрывало надежность доходов бюджета за счет нефтяного сектора.

Было решено адаптировать налог, дифференцируя его величину в зависимости от условий добычи нефти. При этом было необходимо определить, по каким из 35 факторов, влияющих на себестоимость добычи, следует дифференцировать налог, решить проблемы его администрирования со стороны государства. Была создана рабочая группа, в которую вошли представители всех крупных нефтегазовых компаний и Ассонефти (Ассоциация мелких и средних производителей нефти), выбраны исполнители работ, определены задачи взаимодействия с заинтересованными министерствами и ведомствами. Подготовленный закон (Федеральный закон от 27.07.2006 № 151-ФЗ) начал действовать с 1 января 2007 года.

Из личного опыта автора статьи Ларисы Иршинской

Прочитать статью полностью вы можете в электронном журнале «Генеральный Директор».

Источник



Взаимодействие ЦБ РФ с органами государственной власти и органами местного самоуправления

1.Для реализации возложенных на него функций Банк России осуществляет взаимодействие с Правительством РФ, в том числе:
ЦБ РФ участвует в разработке экономической политики Пра­вительства РФ;
Председатель ЦБ РФ или, по его поручению, один из его замес­тителей: . участвует в заседаниях Правительства РФ;
может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся во­просов экономической, финансовой, кредитной и банков­ской политики;
ЦБ РФ и Правительство РФ информируют друг друга о предпо­лагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации. Вместе с тем Банк России не вправе.
предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета;
покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это преду­сматривается федеральным законом о федеральном бюджете;
предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюд­жетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъ­ектов Российской Федерации и местных бюджетов.

2. Банк России в своей работе взаимодействует с Министерством финансов РФ:
ЦБ РФ консультирует его по вопросам графика выпуска госу­дарственных ценных бумаг Российской Федерации и погаше­ния государственного долга Российской Федерации с учетом их воздействия на состояние банковской системы Российской Федерации и приоритетов единой государственной денежно­кредитной политики;
министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли РФ или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совеща­тельного голоса;
ЦБ РФ и Министерство финансов РФ в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных выше опера­ций по поручению Правительства РФ.
Средства федерального бюджета и государственных внебюд­жетных фондов хранятся в Банке России, если иное не уста­новлено федеральными законами. ЦБ РФ без взимания комиссионного вознаграждения осущест­вляет операции со средствами федерального бюджета, государ­ственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и

Похожее:  Концовки и принятые решения Witcher 3 Wild Hunt

местных бюджетов, а также операции по обслуживанию госу­
дарственного долга Российской Федерации и операции с золо­
товалютными резервами.

Источник

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Актуальным для конституционно-правовой науки и практической реализации является вопрос взаимодействия и функционирования органов исполнительной власти друг с другом, а также с иными органами государственной власти. Важным аспектом такого взаимодействия выступают вопросы построения, компетенции и процедура деятельности органов государственного аппарата, юридического оформления порядка работы составных частей аппарата, контроля общества за нею. Правовая государственность предполагает наличие демократического режима правления, реализацию принципа разделения властей, развитой правовой системы.

Исходя из общетеоретических аспектов понимания государственной власти с функциональной точки зрения, необходимо выделять определенные функции государственного управления. Государственная власть имеет три базовые формы своего осуществления: посредством принятия законов, посредством их исполнения, посредством судопроизводства. Данные формы своего существования полностью реализуются Министерством обороны Российской Федерации. При этом, функционирование Минобороны России в системе органов государственной власти осуществляется через ряд правовых закреплений, позволяющих вести речь об «особом» положении данного органа. Такое положение определяется конституционными закреплениями п. «з» ст. 83 Конституции Российской Федерации, где указывается, что только Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации, также глава государства является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87 Конституции Российской Федерации). Президентом назначается и освобождается высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 87 Конституции РФ Президент Российской Федерации наделен полномочием в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии, вводить на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение. А согласно ст. 88 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом в обоих случаях Совету Федерации и Государственной Думе.

Правовое регулирование порядка, сроков, режима военного и чрезвычайного положения регулируется федеральными конституционными законами от 30 января 2002 г.[6] и 30 мая 2001 г. [5]

Система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждаются Указом Президента Российской Федерации [7], а приложение к указу Президента № 636 устанавливает, что некоторые министерства находятся в ведении Президента РФ. Так, в Указе Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», дан исчерпывающий перечень таких органов. К ним отнесено — Министерство обороны Российской Федерации.

Обращая внимание на п. «д» ст. 114 Конституции РФ, заметим, что «Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны, публичной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации». Возникает вопрос о дублировании полномочий между главой государства и главой исполнительной власти. Однако Президент РФ несет конституционные обязанности, выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека. Сфера обороны, как раз выступает ключевой в обеспечении стабильности государственного развития и безопасности страны и прав граждан, меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности.

Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности заключаются в организации оснащения вооружением и военной техникой, обеспечении материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, обеспечение выполнения государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям, обеспечении социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации, а также в принятии мер по охране Государственной границы Российской Федерации и руководству гражданской обороной. Основными направлениями деятельности Правительства РФ в данной сфере являются прямое управление и осуществление контроля.

Осуществляя свои полномочия, Правительство РФ принимает множество правительственных программ по самым разнообразным вопросами. Такая деятельность Правительства РФ направлена на ориентирование органов исполнительной власти в проводимой политике в стране. В то же время властные полномочия Правительства РФ по отношению к Министерству обороны РФ подразумевают применение конкретных обязывающих положений действующего законодательства, распространенных на те или иные отношения.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные функции, установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ функции в этой области. Минобороны России действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 10821.

Непосредственное руководство Министерством обороны осуществляется министром обороны. При этом данный орган осуществляет свои полномочия на всей территории Российской Федерации. Такие полномочия осуществляются как в отношении Вооруженных Сил, часть которых может входить в состав объединенных вооруженных сил или находиться под объединенным командованием, так и в соответствии с международными договорами и соглашениями — на территории других государств.

Основным ключевым принципом взаимодействия Министерства обороны с иными органами власти, а также реализация властных полномочий по отношению к данному органу строится на основе принципа разделения властей. Система правовых принципов организации и деятельности государственных органов включает в себя производные принципы, которые базируются на системообразующих принципах и закладывают правовую основу для организации и деятельности отдельных звеньев государственного аппарата, в том числе Минобороны России. Так, принцип выборности и назначаемости вытекает из принципа народовластия. К числу этих же принципов относятся принципы коллегиальности и единоначалия, составляющие основу функционирования государственных органов [1, c. 218]. Применительно к вспомогательным государственным органам Б.С. Эбзеев выделяет также принцип единства. То есть они не существуют отдельно от основного органа, деятельность которого они обеспечивают. [1, c. 219]. В отношении Минобороны к таким органам относятся:

1. Служба безопасности полетов авиации ВС РФ, деятельность которой регламентируется Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 801 «О Службе безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации». На Службу безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации возложен государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся безопасности полетов.

2. Военно-оркестровая служба ВС РФ, призванная содействовать духовному и культурному развитию военнослужащих и гражданского персонала ВС России, готовить квалифицированные кадры военных дирижёров и музыкантов.

3. Военно-геральдическая служба ВС РФ. Данная служба предназначена для реализации полномочий Министерства обороны в сфере обеспечения проведения единой государственной политики в области геральдики в Вооруженных Силах Российской Федерации.

4. Служба по надзору за оборотом оружия в ВС РФ. Основной задачей данного органа является осуществление контроля за оборотом оружия и боеприпасов в Вооруженных Силах на всех этапах их эксплуатации

5. Гидрометеорологическая служба ВС РФ. Основная задача этой службы — планирование и организация гидрометеорологического обеспечения применения Вооруженных Сил в интересах обороны страны и безопасности государства.

К числу органов военного управления относятся также органы управления военных округов, флотов, командования объединениями, соединениями и воинскими частями, начальники и коменданты гарнизонов.

По мере развития конституционного законодательства стало очевидно, что невозможно и радикально разделить ветви власти, делая одну полностью изолированной и независимой от двух других, при этом наделение особым статусом или особой компетенцией, возвышение или умаление одних органов над другими, ломали всю систему государственной власти, сводили на «нет» принцип разделения властей. Поэтому, в конечном счете, взаимодействие органов власти в целом и в частности Министерства обороны подразумевает, что каждая ветвь (орган) будет владеть неограниченной властью лишь в строго отведенной ей области компетенции. По этой причине конституционные системы установили формулы взаимного контроля и сотрудничества среди трех ветвей власти, и внутри каждого органа власти. Следовательно, механизмы и степени разделения отношений среди них в различных конституционных режимах [2, c. 2].

В современной российской науке предпринимается попытка применить к теории разделения властей принцип субсидиарности, под которым Н.А. Гаганова понимает следующее: «когда ресурсы одного субъекта недостаточны для выполнения тех или иных функций, достижения определенных целей, другой субъект дополняет его ресурсы своими до необходимого и достаточного уровня, либо берет выполнение на себя его функций». По ее мнению, перекладывание в плоскость горизонтальных отношений принципа субсидиарности дает следующее:

1) недопустимо вторгаться в компетенцию других (властных) субъектов;

2) недопустимо контролировать деятельность субъектов «своего» уровня;

3) субъекты одного уровня должны обеспечивать друг другу помощь и поддержку [3, c. 90].

По мнению Р.В. Енгибаряна, тезис о взаимодействии властей стоит дополнить требованием субсидиарности ветвей власти: «смысл этой формулировки состоит в том, что, если у одной ветви власти недостает полномочий (или способностей) для осуществления своих функций, другая ветвь власти помогает ей своими средствами, если это разрешает конституция и нет возражений со стороны первой ветви власти» [4, c. 239].

Иллюстрацией же принципа взаимодействия властей (а не субсидиарности) может стать следующий пример:

1) Министр обороны РФ, не обладает правом законодательной инициативы. Но часто именно он представляет через главу государства те или иные законопроекты, касающиеся обороны и безопасности страны. Именно в недрах Минобороны происходит основной процесс разработки военной доктрины, состоящей из Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [8], а также различных законодательных документов (Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»; Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1- ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»; Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»; Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»; Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»; Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ряд других). В свою очередь через представителя Президента РФ действует Министерство обороны, при рассмотрении Федеральным Собранием РФ законопроектов, затрагивающих вопросы обороны (хотя отчасти это является нарушением принципа разделения властей).

Похожее:  Победный диктант вопросы 2021

2) заключение совместных соглашений о взаимодействии и сотрудничестве между Минобороны России (исполнительная власть) и ЦИК России (избирательная власть).

Взаимодействие между Министерством обороны и другими органами власти осуществляется не только на федеральном уровне. В основном такое взаимодействие происходит между органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Так, на региональном и местном уровнях соответствующих органов власти, для Минобороны обеспечивается выполнение мероприятий по реализации тех или иных государственных программ, в том числе по оборудованию территории всей необходимой инфраструктурой в целях обороны и безопасности. Органы местного самоуправления согласно законодательству организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации. В случае мобилизации или в военное время согласно нормам Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» за органами государственной власти и местного самоуправления происходит бронирование граждан из числа работающих в данных органах. МВД России и его территориальные подразделения в целях взаимодействия с Министерством обороны РФ осуществляют учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств. Ряд общественных организаций (например ДСАФ и т.д.) так же имеют ряд соглашений на осуществление взаимодействия с Минобороны в рамках организации сотрудничества по военно-патриотическому воспитанию граждан, физическому развитию, спорту. Органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают решение вопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (устанавливают для данной категории дополнительные льготы, содействуют в трудоустройстве и т.д.).

Совместно с органами военного управления, органы исполнительной власти и местного самоуправления участвуют в разработке и обеспечивают выполнение планов перевода (мобилизационных планов) экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов и заданий накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов в организациях, имеющих мобилизационные задания на военное время, участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне, обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа организациями в пределах своих территорий, координируют и согласовывают свою работу в области обороны с органами военного управления.

Поэтому по нашему мнению саму по себе государственную власть не следует делить между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, и они самостоятельны лишь в осуществлении этих функций, закрепленных за ними Конституцией и законами.

Главными формальными правовыми гарантиями взаимодействия органов государственной власти являются правовые, представленные, главным образом, в виде нормативных правовых документов, договоров разного уровня (как например: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года или Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1531 «Об утверждении Правил взаимодействия между Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при организации геодезических и картографических работ, выполняемых в целях обеспечения обороны Российской Федерации») — они реализуются на всех уровнях правовой системы Российской Федерации.

Подводя итог, отметим, что нами под взаимодействием Министерства Обороны РФ и органов государственной власти, понимается совместная взаимосвязь и сотрудничество, основанное на нормативных правовых актах или соглашениях, имеющих четкие разграничения компетенции, возникающей на основе различных функций, полномочий, взаимных обязательств с целью повышения эффективности государственного управления по обороне и безопасности в стране.

Взаимодействие Минобороны России с другими органами государственной власти должно осуществляться в строгом соответствии с нормами законов, и подзаконных актов, регулирующих как совместную деятельность, так и порядок функционирования каждого органа в отдельности. При этом основой любого взаимодействие должна являться норма статьи 10 Конституции РФ о принципе разделения властей. А также такие конституционные принципы, как принцип единства системы федеральных исполнительных органов власти; принцип защиты прав и свобод человека и гражданина; принцип гласности; принцип демократизма в принятии решений; принцип законности, который приводит в «состояние упорядоченности общественные отношений, основанные на праве и законности, то есть к правопорядку»; немаловажным является принцип ответственности за принятые решения.

В целом взаимодействие органов государственной власти и Министерства обороны РФ является одним из ключевых элементов в реализации конституционного принципа разделения властей, направлен- ного на повышение эффективности всего механизма государственного управления.

Список литературы

1. Конституционное право России : учебник для студентов вузов / под ред. Б.Э. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, — 2013. — 980 с.

2. Станских С. Н. «Особенности конституционного принципа разделения властей». Конституционный вестник № 1(19) / 2008. – С.2.

3. Гаганова Н.А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности. // Государство и право. 2003.№ 3. С. 90.

4. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2007. С. 239.

5. ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001. № 3-ФКЗ // СЗ РФ 4.06.01г. № 23. ст. 2277

6. ФКЗ «О военном положении» от 30.05.2001. № 3-ФКЗ // СЗ РФ 4.06.01г. № 23. ст. 2277

7. Указ президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета 12.03.2004 г.

8. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 4 января 2016 г. N 1 (часть II) ст. 212.

Источник

Вопросы взаимодействия банков с органами государственной власти

22. Взаимодействие Банка России с кредитными организациями. Банковские проверки

ЦБ РФ несмотря на главенствующую роль в банковской системе не вправе требовать от кредитных организаций:

1) выполнения несвойственных им функций;

2) предоставления не предусмотренной законодательством информации о клиентах кредитных организаций и об иных третьих лицах, не связанной с банковским обслуживанием указанных лиц.

Взаимоотношения ЦБ РФ с кредитными организациями развиваются по следующим направлениям:

1) как кредитная организация ЦБ РФ взаимодействует, например, с коммерческими банками в процессе осуществления банковской деятельности; как орган государственной власти ЦБ РФ:

2) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций;

3) выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие указанных лицензий и отзывает их;

4) в соответствии с федеральными законами устанавливает квалификационные требования к кандидатам на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также к кандидатам на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации;

5) издает обязательные для других участников банковских правоотношений нормативные акты;

6) устанавливает обязательные для кредитных организаций экономические нормативы;

7) осуществляет банковский надзор.

Выполняя функцию ядра банковской системы ЦБ РФ: взаимодействует с кредитными организациями, их ассоциациями и союзами, проводит консультации с ними перед принятием наиболее важных решений нормативного характера, представляет необходимые разъяснения, рассматривает предложения по вопросам регулирования банковской деятельности; в месячный срок отвечает в письменной форме кредитным организациям по вопросам, отнесенным к его компетенции (при необходимости срок рассмотрения запроса может быть продлен ЦБ РФ, но не более чем на один месяц); создает с привлечением представителей кредитных организаций действующие на общественных началах комитеты, рабочие группы для изучения отдельных вопросов банковского дела.

При взаимодействии с другими кредитными организациями, например, с коммерческими банками, для осуществления своих функций банковского регулирования и банковского надзора ЦБ РФ:

1) проводит проверки кредитных организаций (их филиалов);

2) направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет предусмотренные законодательством санкции по отношению к нарушителям.

Банковские проверки могут осуществляться или уполномоченными представителями (служащими) ЦБ РФ в порядке, установленном Советом директоров, или по поручению Совета директоров – аудиторскими организациями;

ЦБ РФ не вправе проводить более одной проверки кредитной организации (ее филиала) по одним и тем же вопросам за один и тот же отчетный период деятельности кредитной организации (ее филиала). При этом проверкой могут быть охвачены только пять календарных лет деятельности кредитной организации (ее филиала), предшествующие году проведения проверки. Проведение ЦБ РФ повторной проверки кредитной организации (ее филиала) по одним и тем же вопросам за один и тот же отчетный период деятельности кредитной организации (ее филиала) за уже проверенный период разрешается в случаях предусмотренных в законе.

Источник

Adblock
detector