Порядок обжалования аукционов в ФАС
В наши дни закупочные процедуры довольно часто проходят с нарушением прав участников. Обжаловать результаты конкурсов и аукционов можно 2-мя способами – в судебном и в административном порядке, обратившись в ФАС. Остановимся подробнее на втором способе и рассмотрим порядок обжалования аукционов в ФАС.
Сразу отметим, что отдельные процедурные моменты обжалования будут зависеть от вида закупочной процедуры – проводилась ли она по 44-ФЗ или
по 223-ФЗ. Напоминаем, закупки бюджетных организаций регулируются Законом о контрактной системе. В нем же регламентирован и порядок оспаривания их результатов.
Торгам с участием субъектов естественных монополий, предприятий с долей государства свыше 50%, а также организаций в сферах водоснабжения и энергетики
посвящен Закон № 223-ФЗ. Однако при обжаловании их результатов необходимо руководствоваться иным нормативным актом – Законом о защите конкуренции.
Предмет обжалования
Это действия организаторов аукционов, заказчиков, операторов площадок, отдельные положения документов конкретной закупки. Практика показывает, наиболее распространенными нарушениями на торгах являются:
· несоблюдение процедуры размещения сведений о закупке;
· включение ограничительных требований в закупочную документацию, в результате чего сужается круг потенциальных участников торгов;
· неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе или в праве исполнения контракта;
· несоблюдение норм, устанавливающих виды обеспечения контрактов. К примеру, заказчик требует от участников предоставить обеспечение будущего контракта из собственных средств.
Сроки обжалования аукционов
По общему правилу, жалобу в ФАС по 44-ФЗможно подать в любой момент после размещения заказа в единой информационной системе в
сфере закупок, а также в период аккредитации участника на электронной площадке. Но это должно быть сделано в срок не позднее
10-ти дней с даты опубликования на портале закупок отчетных документов по торгам – протоколов подведения итогов аукциона, рассмотрения заявок участников.
Срок обжалования действий оператора электронной площадки по аккредитации на ней участников равен 30 дням. Жалобы по вопросам заключения контракта подаются не позднее дня его подписания.
223-ФЗ устанавливает иные сроки для обжалования аукционов в ФАС: 10 дней с даты определения итогов торгов либо 10 дней с
обнародования их результатов на официальном портале госзакупок. Если договор по результатам закупки не заключен, аукцион признан несостоявшимся, жалобы в ФАС
можно подавать в течение 3-х месяцев со дня определения итогов торгов либо их размещения на портале.
Требования к жалобе
Жалоба может быть направлена в ФАС тремя способами: заказным письмом по почте, по электронной почте либо посредством факсимильной связи. В ней указываются:
1. Наименование или ФИО лица, действия которого обжалуются, его адрес, в т.ч. почтовый, номера контактных телефонов;
2. Данные заявителя, включая все контакты;
3. Сведения о закупке, которая является предметом обжалования;
4. Обжалуемые действия и аргументы заявителя со ссылками на нормативную базу;
5. Перечень прилагаемых документов в подтверждение обоснованности заявляемых требований;
6. Доверенность на представителя, если он является подписантом.
ФАС рассматривает поступившую жалобу и приложенные к ней материалы в течение 2-х рабочих дней и решает вопрос об их принятии. Для закупок по 223-ФЗ данный срок составляет 3 рабочих дня.
Рассмотрение жалобы в ФАС
ФАС в срок 2 рабочих дня по 44-ФЗ и в срок 3 рабочих дня по 223-ФЗ размещает информацию о поступившей жалобе на портале госзакупок, а также направляет всем сторонам дела соответствующие уведомления с указанием содержания жалобы, времени и места ее рассмотрения.
На поступившую в антимонопольный орган жалобу можно подать возражения, в которых излагаются факты, нивелирующие доводы, содержащиеся в самой жалобе. Срок их подачи – как минимум за 2 рабочих дня до рассмотрения жалобы.
Жалобы ФАС рассматривает в коллегиальном составе. Согласно 44-ФЗ данный срок составляет 5 рабочих дней. По 223-ФЗ – 7 рабочих дней, при этом срок может быть однократно продлен при необходимости истребования дополнительных сведений.
В целях всестороннего и полного изучения поступивших материалов ФАС запрашивает информацию и документы у компетентных органов. Детальному исследованию подлежат заявки участников, аукционная документация и изменения в нее, различные протоколы, видеозаписи, аудиозаписи, любые иные документы по итогам торгов.
Обжалование аукционов в ФАС завершается вынесением решения. Жалоба либо признается обоснованной, либо нет, а также при необходимости выдается предписание об устранении допущенных нарушений. Вся информация публикуется на портале госзакупок. Не забываем, решение ФАС может быть обжаловано в суд в срок 3 месяца с даты его принятия.
Источник
Срок обжалования торгов
Встречаются ситуации необходимости обжалования торгов. Такое обжалование осуществляется через антимонопольную службу и суд.
Российским законодательством предусмотрены несколько разновидностей торгов. В зависимости от вида торгов определяется порядок их обжалования.
Виды торгов
Закон выделяет следующие разновидности торгов:
- аукцион, конкурс, котировка и иные виды торгов по 44-ФЗ;
- торги по 223-ФЗ;
- торги по земельному законодательству;
- торги по исполнительному производству (реализация имущества должника), по банкротству;
- торги по реализации государственного или муниципального имущества.
Обжалование результатов торгов
Обжалование торгов осуществляется посредством направления жалобы в УФАС или в судебном порядке.
Существуют следующие разновидности исков для оспаривания торгов в судебном порядке:
- жалоба на ненормативные акты госорганов власти (УФАС);
- признание торгов недействительными вследствие нарушений.
В зависимости от вида торгов и выбранного способа обжалования выделяют разные сроки.
Сроки обжалования торгов по 44-ФЗ
Сроки обжалование закупочной процедуры по 44-ФЗ достаточно разнообразны в зависимости от вида жалобы. Ни один другой вид торгов не обладает таким разнообразием.
Законодательством РФ установлены специальные сроки на обжалование торгов по 44-ФЗ в антимонопольный орган следующие:
- жалоба на действия госзаказчика, которые связаны с заключением контракта — не позднее даты заключения госконтракта;
- жалоба на аукционную (конкурсную, котировочную) документацию — до окончания срока подачи заявки на участие в закупочной процедуре;
- если обжалуемые действия совершены при рассмотрении вторых частей заявок или при подписании контракта — до заключения контракта;
- жалоба на действия оператора торговой площадки — не позднее 30 дней с момента совершения действий;
- жалоба на действия заказчика (организатора) — не позднее 10 дней с даты размещения протокола подведения итогов закупки.
Если допущен пропуск данных сроков, то жалоба подается только в суд. Но проблема будет состоять в доказывании причины неподачи жалобы в УФАС в установленный срок. В случае недоказывания такой причины, будут сложности с удовлетворением иска.
Сроки обжалования остальных видов торгов
Важно! Обжалование торгов по 44-ФЗ специфично и имеет специальные сроки на обжалование.
Остальные виды торгов обжалуются в общем порядке, установленном антимонопольным законодательством.
Законом о защите конкуренции установлены следующие сроки для обжалования торгов:
- 10 дней с даты размещения информации о подведении итогов торгов;
- в течение 3-х месяцев, если торги признаны недействительными организаторами торгов и контракт не заключен.
Эти сроки являются общими для остальных видов торгов. Важно их соблюсти, чтобы не пришлось обращаться в суд.
Судебный порядок обжалования торгов
Важно! Сроки обжалования торгов общие для всех видов, но различаются в зависимости от вида жалобы.
Если вы подаете жалобу на ненормативный акт контролирующего органа, то срок составляет 3 месяца с даты принятия решения. При этом следует доказать, что данный ненормативный акт затрагивает права и обязанности заявителя и признание действий недействительными повлечет восстановление данного права.
Если вы признаете торги недействительными, то иск подается в течение 1 календарного года с даты проведения торгов.
Торги признаются недействительными, если
- участник необоснованно отстранен от участия в торгах;
- неосновательно не принята высшая предложенная цена;
- продажа произведена ранее срока в извещении;
- допущены иные существенные нарушения проведения торгов, которые повлекли неправильное определение цены продажи;
- допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Важно! Стоит отметить, что подать соответствующий иск может только заинтересованное лицо. Чаще всего это участник, который подал заявку на участие.
Закон предусматривает, что при признании торгов недействительными, считается таковым и договор, заключенный по результатам такой закупки.
Таким образом, мы видим, что законодательством зафиксированы конкретные сроки обжалования торгов в зависимости от разновидности торгов.
ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует — напишите в форме ниже.
Источник
Где и как обжаловать результаты электронного аукциона
эксперт в области антимонопольного права и законодательства о закупках 44-ФЗ и 223-ФЗ, к.э.н.
Участники электронного аукциона зачастую остаются не согласны с результатами проведения закупки. В статье мы поговорим о порядке и сроках обжалования действий заказчика и аукционной комиссии по результатам проведения электронного аукциона.
Курсы повышения квалификации в Школе электронных торгов — это профессиональная переподготовка для поставщиков и заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Онлайн, с экспертами. Законом № 44-ФЗ предусмотрено право участника закупки обжаловать любые действия (бездействие) заказчика, аукционной комиссии или оператора электронной площадки, если они нарушают его права и законные интересы.
Существует два способа обжалования:
- в контрольный орган в сфере закупок;
- в арбитражный суд.
- Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) и её территориальные органы — как правильно подать и составить жалобу в ФАС читайте в нашем материале;
- уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ;
- уполномоченные органы местного самоуправления.
Полномочия контрольных органов распределены следующим образом:
| Контрольный орган | Сфера контроля |
|---|---|
| ФАС России и её территориальные органы | Все закупки любых заказчиков |
| Орган исполнительной власти субъекта РФ | Закупки заказчиков, подведомственных субъекту РФ, и закупки муниципальных образований региона |
| Муниципальный контрольный орган | Закупки для нужд муниципального образования |
Сроки подачи жалобы
Обжалование действий заказчика в контрольный орган, безусловно, является более оперативным способом обжалования по сравнению с судебным порядком обжалования — на рассмотрение жалобы контрольному органу отводится всего 5 рабочих дней.
Важно учитывать сроки для подачи жалобы в контрольный орган:
- жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
- обжалование действий заказчика, аукционной комиссии по рассмотрению заявок в электронном аукционе возможно не позднее чем через 10 дней с даты размещения на электронной площадке протоколов. Обжаловать результаты аукциона имеет право только участник закупки, подавший заявку на участие в обжалуемом аукционе;
- обжалование действий (бездействия) при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта осуществляется до заключения контракта.
Жалоба, поданная по истечении указанных сроков, возвращается контрольным органом заявителю без рассмотрения. В таком случае обжалование возможно только в судебном порядке.
Обжалование результатов аукциона в контрольный орган требует от участника закупки оперативности не только в составлении жалобы, но и в обеспечении её получения контрольным органом.
Правильнее всего сдать жалобу в канцелярию территориального органа ФАС России либо направить её, подписав электронной подписью, в адрес контрольного органа по электронной почте. По факсу контрольный орган принимать жалобы не вправе.
Если участник закупки примет решение направить жалобу в контрольный орган почтой, то существует вероятность того, что жалоба поступит в антимонопольный орган по истечении установленного срока для обжалования. В этой ситуации контрольный орган не вправе отказать заявителю в рассмотрении жалобы (письмо ФАС России от 29.12.2015 № ИА/76070/15). Однако, велик риск того, что в случае признания жалобы обоснованной, предписание об аннулировании аукциона или приостановлении процедуры заключения контракта выдано не будет, поскольку к тому времени контракт уже может быть заключен.
Порядок подачи жалобы в контрольный орган
Адреса и телефоны территориальных органов ФАС России содержатся в Приложении № 1 к Административному регламенту, утверждённому приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14. Также получить информацию о территориальных органах ФАС России (их наименованиях, адресах, телефонах, часах работы и т.п.) можно, воспользовавшись функционалом официального сайта антимонопольного ведомства /fas.gov.ru/territorial-authorities/.
Контрольным органом не рассматриваются жалобы, если:
- контракт уже заключен;
- по жалобе на те же действия уже принято решение суда или контрольного органа.
В контрольный орган жалоба подается в письменной форме.
В жалобе следует сослаться на документы (например, протоколы) или конкретные положения аукционной документации, которые, по мнению участника, противоречат законодательству. Такие документы следует приложить к жалобе и указать их в перечне приложений.
Не стоит забывать, что если жалоба подается представителем, к ней обязательно прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия лица на подписание жалобы. При отсутствии доверенности жалоба будет возвращена без рассмотрения.
Участник не вправе указывать в одной жалобе более одной закупки.
Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития России (письма от 13.08.2015 № Д28и-2449 и от 29.07.2015 № Д28и-2221). Таким образом, если заказчик допустил нарушения Закона № 44-ФЗ при проведении нескольких закупок, следует направлять отдельные жалобы по каждой закупке. Иначе жалоба будет возвращена контрольным органом.
Участие в рассмотрении жалобы на действия заказчика
Участник вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу либо направить на заседание комиссии своих представителей. Указанные лица могут быть допущены на заседание при предъявлении документа, удостоверяющего личность (паспорт), и документов, подтверждающих полномочия:
- Полномочия руководителя юридического лица подтверждаются решением (его копией) о назначении или избрании на должность, в соответствии с которым он обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.
- Полномочия представителей должны быть подтверждены доверенностью или иным документом.
Регламент проведения заседания комиссии антимонопольного органа оглашается председателем комиссии.
Заседания комиссии антимонопольного органа являются публичными, на рассмотрении дела могут присутствовать заинтересованные лица (например, другие участники закупки). Присутствующие при рассмотрении дела представители сторон вправе вести аудио- или видеозапись рассмотрения дела, уведомив об этом членов комиссии антимонопольного органа.
Вынесенное комиссией антимонопольного органа решение может обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня его принятия.
Заявитель вправе отозвать поданную в контрольный орган жалобу (часть 15 статьи 105 Закона № 44-ФЗ). Это можно сделать только до принятия контрольным органом решения по существу жалобы. Для того, чтобы отозвать жалобу, нужно направить заявление в свободной форме. В случае отзыва жалобы участник аукциона не имеет право повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) тех же лиц. После отзыва жалобы действия (бездействие) заказчика могут быть обжалованы в судебном порядке.
Судебный порядок обжалования действий заказчика
Обжаловать действия заказчика в судебном порядке можно в течение 3 месяцев со дня, когда участнику стало известно о нарушении его прав и законных интересов (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Возможность обращения в суд не зависит от того, обжаловались ли действия во внесудебном порядке. Срок подачи заявления, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов и лиц, осуществляющих публичные полномочия, в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд относятся к подведомственности арбитражных судов. Заявление подается в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения заказчика (статья 35 АПК РФ).
Подать заявление можно:
- на бумажном носителе
- в электронной форме. Заявление подается через официальный сайт арбитражного суда в сети Интернет arbitr.ru после прохождения пользователем регистрации.
Требования к содержанию заявления приведены в части 1 статьи 199 АПК РФ. К заявлению должны быть приложены документы, которые указаны в статье 126 АПК РФ. Если обжалуется решение заказчика, то необходимо также приложить копию оспариваемого решения.
Вместе с заявлением можно подать ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения или запрете заказчику совершать определенные действия, например, заключать контракт (часть 3 статьи 199, пункт 2 части 1 статьи 91 АПК РФ, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 83).
До подачи заявления в суд истец должен направить копии заявления и прилагаемых к нему документов заказчику и другим участвующим в деле лицам заказным письмом с уведомлением о вручении. Неисполнение этого требования является основанием для оставления судом заявления без движения (часть 1 статьи 128 АПК РФ).
Управление государственными и муниципальными закупками ( 144 , 120 , 40 ак. часов) – дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий
Источник
Обжалование аукциона
Содержание 1. Обжалование аукциона по 44 ФЗ 2. Обжалование результата аукциона 3. Срок обжалования торгов 4. Видео-инструкция оспорить торги и признать их недействительными 1. Обжалование аукциона по 44 ФЗ Многие участники в ходе проведения процедуры торгов или аукциона остаются не согласны с их итогами и имеют по этому поводу множество недовольств. Согласно с законом под номером 44 ФЗ предполагается, что у участника закупки имеется право на обжалование результатов проведенных торгов на действия или же бездействия заказчика, а также аукционной комиссии и оператора ЭТП, если они совершают действия по нарушению прав участника и его интересов. На практике известно два способа, с помощью которых происходит обжалование результатов проведенных закупочных процедур: Первым будет являться обращение в контрольный орган в сфере закупок, в качестве которого выступает ФАС; А вторым способом будет являться обращение в Арбитражный суд. Если вы столкнулись с проблемой по подготовке и подаче жалобы в ФАС, то наши специалисты всегда готовы прийти вам на помощь. Мы поможем подготовить необходимую жалобу и подать ее в ФАС в соответствии с требованиями 44 и 223 ФЗ. Помимо этого каждый из этих органов распределяет между собой ряд следующих полномочий, они представлены ниже на рисунке. 2. Обжалование результата аукциона Существует ряд ситуаций, при которых не нужно осуществлять рассмотрение жалобы в специальных органах: при условии того, что контракт уже заключен; если жалоба подается на действия, по которым уже имеется принятое решение суда или контрольного органа. При процедуре подготовки жалобы имеется ряд требований, которые прописаны в ч 8 ст 105 44 ФЗ. Жалоба подаваемая в контрольный орган должна иметь письменную форму. В самом тексте жалобы необходимо делать ссылки на важные документы или положения аукционной документации, которые будут иметь противоречия законодательству. Данный вид документации рекомендуется прикладывать к жалобе и отмечать их в списке приложений. В случае, когда жалоба подается представителем, то к ней необходимо приложить доверенность или же иной документ, который сможет подтвердить полномочия лица по возможности подписи жалобы. Если у доверенного лица будет отсутствовать доверенность, то ей будет возвращена жалоба без последующего ее рассмотрения. Кроме того участнику необходимо будет придерживаться того, что в одной жалобе запрещается отмечать больше чем одну закупку. В случае, когда участник замечает, что заказчик допускает нарушения в 44 ФЗ при осуществлении сразу нескольких закупок, то можно будет направить в контролирующий орган сразу несколько жалоб по каждой из закупок. В противном случае может произойти действие по возврату жалобы заявителю. Если вы решили поучаствовать в электронной закупке, то в этом мы можем вам помочь, подробнее об этом смотрите по указанной ссылке. Хотите участвовать в электронных аукционах и побежать в них?
У нас в штате работают квалифицированные специалисты и мы готовы оказать для вас комплексное тендерное сопровождение на всех этапах!
Обратиться за бесплатной помощью 3. Срок обжалования торгов Более быстрым и менее сложным процессом по обжалованию действий заказчик является обращение с жалобой в ФАС. Для того чтобы рассмотреть одну жалобу, заказчику потребуется для этого 5 дней. Чтобы вовремя подать жалобу и ничего не упустить для этого существуют временные границы, которых необходимо придерживаться участнику при подготовке жалобы: Во-первых, жалоба по нарушениям замеченным в положениях документации подается участником закупок до момента, когда произойдет завершения срока подачи заявок на участие в данной процедуре. Когда жалоба подается в ФАС после установленных сроков, тогда она может быть возвращена без процедуры ее последующего рассмотрения.Обжалование может происходить, только с помощью обращения в суд. Как происходит обжалование решения ФАС читайте в этой статье. Процедура по обжалованию итогов закупки ФАС может потребовать от участника аукциона быстроты в составлении и подготовке самой жалобы, а также в обеспечении ее получения, так как она обязательна должна быть доставлена до контрольного органа. Самым верным способом будет подать жалобу в ФАС или отправить ее по электронной почте, но подписав ее в начале ЭЦП. Мы помогаем в оформлении ЭЦП в Удостоверяющем центре и в самые короткие сроки, для того чтобы обратиться за помощью, перейдите по этой ссылке. По факсу запрещается направлять жалобу, так как данный орган не сможет ее рассмотреть. Если жалоба будет отправлена с помощью почты, тогда будет существовать большая вероятность, что жалоба в ФАС поступит позже установленного срока. В данном случае орган по рассмотрению жалоб не сможет отказать заявителю в рассмотрении жалобы. Но все же присутствует высокая вероятность, что при признании жалобы обоснованной, предписание об аннулировании закупки или приостановлении заключения договора не может быть выдано, так как к этому времени договор скорее всего будет уже заключен. 4. Видео-инструкция оспорить торги и признать их недействительными
Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!
Источник
Отмена результатов торгов, признание торгов несостоявшимися, жалоба в УФАС, в арбитражный суд.
Формирование аукционной (конкурсной) документации и публикация ее на официальном сайте, прием аукционной комиссией поданных заявок и рассмотрение их первых и вторых частей, подведение итогов и заключение контракта – на всех этих этапах размещения государственного и муниципального заказа возникает множество спорных вопросов. Часть из них урегулирована Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (94-ФЗ), ответы на остальные необходимо искать в судебной арбитражной практике рассмотрения аналогичных споров.
На настоящий момент с моим участием рассматривается ряд споров по 94-ФЗ, касающихся отказа участникам в допуске к торгам на этапе рассмотрения заявок, отказа в заключении государственного или муниципального контракта, споры об исполнении сторонами своих обязательств в рамках заключенных контрактов. О порядке рассмотрения последних я уже писал в статье Споры по 94-ФЗ, где уделил внимание тому обстоятельству, что для их грамотного ведения в арбитражном суде не требуется досконально знать закон о размещении государственного заказа. Что касается самих этапов проведения торгов в форме аукциона (электронного аукциона), конкурса, или запроса котировок – порядок и особенности их обжалования я опишу в настоящей статье.
Статьей 57 94-ФЗ закреплено право участников торгов обжаловать действия аукционной, котировочной или конкурсной комиссии, действия и бездействие заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки в арбитражный суд или в федеральный орган исполнительной власти – Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС соответствующего субъекта).
Если размещение заказа не завершено, итоги торгов не подведены, то заявитель может подать жалобу в антимонопольный орган в течение 10 дней с момента размещения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе или в конкурсе, протокола рассмотрения котировочных заявок.
Аукционная или конкурсная документация, извещение о проведении запроса котировок могут быть обжалованы до истечения срока подачи заявок. При этом, если рассмотрение поданных заявок уже началось, то право подачи соответствующей жалобы принадлежит исключительно направившим заявки участникам. По истечении десятидневного срока, жалоба подается в арбитражный суд.
Обжалование действий заказчика, специализированной или уполномоченной организации, оператора электронной площадки в УФАС допускается до даты заключения контракта, а – в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты совершения оспариваемого действия.
Обжалование действий аукционной комиссии – в УФАС или арбитражный суд?
Несмотря на то, что ряд участников размещения заказа доверяет больше суду, обращение с жалобой в антимонопольный орган имеет ряд преимуществ, как то:
- более простая возможность приостановления размещения государственного или муниципального заказа
- отсутствие у заказчика возможности заключить контракт до рассмотрения жалобы по существу
- сокращенный срок рассмотрения дела – 5 дней с момента поступления жалобы
- решение направляется в течение 3 дней с момента его вынесения
- отсутствие госпошлины
Форма жалобы в антимонопольный орган по своему содержанию от заявления в арбитраж существенно не отличается. В ней указываются все участники размещения заказа, включая лицо, чьи действия оспариваются; конкретный заказ; мотивы и доводы жалобы. Копия жалобы направляется всем участвующим в деле лицам, которые в дальнейшем извещаются о дате и месте ее рассмотрения и вправе принять участие.
Какие же действия и решения оспариваются участниками размещения заказа?
Отказ конкурсной или аукционной комиссии участнику в допуске до участия в торгах.
В ходе рассмотрения заявок участников конкурса или аукциона, в силу ч .1 ст. 12 94-ФЗ, конкурсная или аукционная комиссия отказывает участнику в допуске к торгам в случае:
- нарушения установленных требований к заявке или отсутствия необходимых документов, которые должны быть к ней приложены
- наличия любого из нижеперечисленных оснований отказа от заключения контракта после подведения его итогов
- отсутствие надлежащего подтверждения обеспечение заявки, когда таковое обязательно
- несоответствие заявки конкурсной документации
Закон не предусматривает иных оснований для отказа участника в допуске к торгам. Несмотря на это, на практике, рассматривающие поданные заявки комиссии расширительно толкуют вышеуказанные положения закона и круг оснований для отказа участникам в допуске к торгам становится гораздо больше. Именно такие действия обжалуются чаще всего в рамках юридического сопровождения и, в ряде случаев, успешно.
Когда торги окончены, в соответствии с ч. 3 ст. 9 94-ФЗ, отказаться от заключения контракта с победителем аукциона, конкурса или запроса котировок заказчик обязан при факте
- ликвидации или конкурсного производства участника размещения заказа
- административного приостановления деятельности (в порядке, предусмотренном КоАП РФ)
- предоставления участником заказа заведомо ложных сведений (в конкурсной заявке или заявке на участие в аукционе)
- арест более 25 % имущества участника заказа
- наличия задолженности по налогам и сборам, составляющей более 25% балансовой стоимости активов, если не производится обжалование решения налогового органа.
При отказе от заключения контракта, заказчик обязан в однодневный срок после установления вышеуказанных фактов комиссионно составить протокол об отказе от заключения контракта. Данный протокол в течение одного дня после подписания размещается на официальном сайте, и в течение двух дней направляется участнику, которому отказано в заключении контракта. Следует отметить, что при наличии арбитражных споров по отказам в заключении контракта, судьи исследуют и оценивают обстоятельства соблюдения сжатых сроков составления и опубликования протокола, направление его участнику.
Таким образом, Закон 94-ФЗ наделяет аукционную комиссию и заказчика правом по различным основаниям отказаться от заключения государственного либо муниципального контракта даже с участником, предложившим лучшие условия его исполнения. Однако, вопреки распространенному в нашей стране мнению, из судебной практики рассмотрения аналогичных споров следует большое количество судебных мнений о неправомерности таких действий и их отмены, вплоть до признания торгов недействительными (несостоявшимися). И, отстаивание участниками размещения госзаказа своих прав не только формирует необходимую судебную арбитражную практику, но и приводит к неизбежному соблюдению размещаемыми предложения заказчиками основных целей и положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.
Источник